人力资源社会保障部关于做好 2021 年全国高校
毕业生就业创业工作的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：
高校毕业生就业关系民生福祉、社会稳定和高质量发展。2021
届高校毕业生规模达 909 万人，在国内外环境和疫情变化存在不确定
性的情况下，促进就业任务更为艰巨。各地要全面贯彻党的十九届五
中全会精神和党中央、国务院决策部署，将高校毕业生就业作为就业
工作重中之重，以实施高校毕业生就业创业促进计划为统领，以品质
就业服务为支撑，精准施策，多方发力，确保高校毕业生就业局势总
体稳定。现就有关工作通知如下：
一、落实政策拓宽渠道。各地要切实抓好就业政策落实，充分释
放政策效力促进毕业生市场化社会化就业。拓展企业就业主渠道，落
实社保补贴、培训补贴政策，加大以工代训实施力度，激励中小微企
业更多吸纳毕业生就业。会同有关部门督促国有企业落实扩大招聘毕
业生规模和公开招聘要求，加快扩招任务落地。开拓重大战略就业岗
位，对接海南自由贸易港、粤港澳大湾区、雄安新区等建设需要，及
时发布人才需求目录，搭建供求信息对接平台，引导毕业生到重点领
域就业。鼓励支持基层就业，落实就业补贴、高定工资档次、购买服
务等政策，围绕社区服务、教育医疗、农业技术等人才紧缺领域开发
岗位，稳定“三支一扶”计划招募规模。稳定事业单位招聘规模，落
实艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策，做好公开招聘工
作。
二、引导扶持创业创新。各地要结合创新驱动、新兴产业发展，
积极支持有意愿、有潜能的毕业生投身创业创新。将创业培训向校园
延伸，针对毕业生特点提供创业意识教育、创业项目指导、网络创业
等培训。加大资金保障力度，落实创业担保贷款提高额度、降低利率
政策和免除反担保要求，允许毕业生在创业地申请创业担保贷款。倾
斜创业服务资源，为毕业生推荐适合的创业项目，提供咨询辅导、成
果转化、跟踪扶持等一站式服务，政府投资开发的各类创业载体安排
一定比例场地，免费向毕业生提供。支持留学回国人员创业创新，加
强留学人员创业园建设，提供创业项目支持，鼓励开展创业研修班、
创业导师进园区等活动，深入实施留学人员回国创业启动支持计划。
积极挖掘数字经济、平台经济从业机会，瞄准线上教育、文化创意、
新媒体运营等领域，加大税收优惠、社保补贴等政策落实力度，完善
保障举措，支持毕业生从事个体经营、非全日制就业和平台就业。
三、强化精准招聘服务。各地要针对毕业生特点，搭建便捷高效
的求职招聘通道，提升人岗匹配效率。常态化开展线上招聘，对标部
级高校毕业生就业服务平台加快完善本地服务专区，丰富栏目内容和
服务资源，有条件的增设简历投递、视频面试等功能，广泛归集发布
招聘信息，推广应用高校毕业生精准招聘平台。开展高校毕业生就业
云服务活动，围绕热门行业、重点企业、地方特色，联合社会力量推
出“直播带岗”“直播政策”“新职业体验”等，提升服务吸引力。
增强线下服务品质，根据当地疫情防控要求，结合毕业生求职特点，
灵活举办分行业、分专业、小型化招聘活动，拓展本地化服务项目，
创新跨区域招聘组织模式，积极促进供需对接。将海外留学回国毕业
生全面纳入公共就业人才服务体系，有针对性地挖掘提供就业岗位，
举办专场招聘或开设网上招聘专区，对符合条件的落实就业创业支持
政策。
四、加大职业技能培训。各地要深入实施“百万青年技能培训行
动”，对接产业发展与毕业生就业急需，推进高质量职业培训，提升
毕业生职业发展能力。扩大职业培训规模，开展青年企业新型学徒制
培训、技能研修培训、以工代训，增加新兴产业、智能制造、现代服
务业等岗位培训，支持毕业生参加线上技能培训，对有培训需求的应
培尽培，符合条件的毕业生按规定享受职业培训补贴。着力拓展新职
业培训，开发一批云计算、大数据、物联网等领域培训项目。调动企
业、培训机构优质培训资源，提供一批适合毕业生的高质量培训项目。
拓展精细化职业指导，组建专业化高素质职业指导师队伍，开展职业
指导师进校园进社区活动，每人联系服务一定数量的本地高校和社
区，为毕业生提供求职指导、职业规划等服务，有条件的地方可开发
面向毕业生的职业指导教材，推出一批精品指导课。
五、加快跟进实名服务。各地要将离校未就业毕业生全面纳入实
名服务，确保登记到位、联系到位、帮扶到位。主动对接教育部门，
在毕业生离校时启动信息衔接，7 月底前全部完成，对移交信息有缺
项漏项的，及时反馈补充。同时畅通求助渠道，通过公开信指引、求
职登记小程序、线上线下失业登记及基层摸排等渠道，对本地户籍和
外地前来求职的毕业生应登尽登。建立未就业毕业生实名信息数据
库，与毕业生逐一进行联系，了解就业需求，发放一份政策清单、服
务项目清单、招聘活动清单，根据需求提供职业介绍、职业指导、培
训见习等服务。加密招聘活动组织频次，集中开展就业帮扶，综合运
用线上线下渠道，确保就业服务不断线。
六、积极拓展就业见习。各地要按照扩大见习规模的要求，明确
本地年度目标任务，细化措施安排，抓好见习组织实施。多渠道募集
见习岗位，动员企事业单位履行社会责任，提供更多能够发挥毕业生
专长的管理、技术、科研类岗位。制定见习单位目录和岗位清单，广
泛发布并向毕业生及时推送，举办见习宣传推介、专场招募、双向洽
谈活动，将有见习需求的毕业生及时组织到见习活动中。推进见习规
范管理，指导做好见习协议签订、带教制度落实、见习待遇保障相关
工作。开展高校毕业生就业见习示范单位创建活动，选树一批岗位质
量高、见习成效好、行业代表性强的单位，带动提升见习吸引力和见
习工作质量。
七、扎实做好困难帮扶。各地要将困难毕业生作为重点对象，实
施专项帮扶、优先援助。依托求职创业补贴政策数据库，建立低收入
家庭、零就业家庭、残疾毕业生及就业困难的少数民族毕业生帮扶清
单，指定专人负责，开展“一对一”帮扶。根据毕业生需求量身定制
求职计划，优先提供岗位、优先推荐录用，对通过市场化方式确实难
以实现就业的，按规定利用公益性岗位托底安置。及时关注因疫情影
响求职受阻、面临特殊困难的高校毕业生、海外留学回国毕业生，通
过多种渠道告知服务信息，提供针对性就业帮扶和求职便利。完善长
期失业青年就业帮扶机制，拓展实践指导、能力提升、困难援助等服
务，促进融入就业市场。
八、加大就业权益保护。各地要进一步加强高校毕业生就业管理
服务，切实保护毕业生就业权益，营造良好就业环境。开展就业失业、
社会保险、毕业生信息数据比对，精准识别符合政策条件的毕业生和
用人单位，推动“政策找人”，推进打包快办，加快政策兑现。简化
就业手续，对非公有制单位接收应届高校毕业生，所在地公共就业人
才服务机构无需在就业协议书上签章。加强用人单位和人力资源服务
机构招聘行为监管，着力规范网络招聘秩序，依法打击“黑中介”、
虚假招聘、乱收费、就业歧视等违法违规行为。及时梳理发布毕业生
实习实践、就业创业中的典型侵权案例，开展权益保护专题宣传，增
强毕业生风险防范意识。
九、加强领导落实责任。各地要把促进高校毕业生就业作为重要
政治任务，健全目标落实、部署推进、定期调度、督促检查机制，层
层压实就业促进、失业管理主体责任。完善部门间信息共享、资源对
接、服务协同工作机制，加强毕业生就业形势研判和政策储备，及时
协调解决工作推进中的问题。落实政府购买服务机制，开展人力资源
服务行业促就业行动，动员人力资源服务机构、行业协会等社会力量
为毕业生提供多元专业就业服务。大力宣传促进毕业生就业创业政策
措施，讲好毕业生到城乡基层、生产一线就业创业典型故事，开展“最
美基层高校毕业生”学习宣传活动，引导毕业生转变择业就业观念，
到祖国最需要的地方建功立业。
人力资源社会保障部
2021 年 3 月 10 日